党的十九届五中全会提出“强化就业优先政策”，同时要“完善城乡融合进步机制，推进城乡要点平等交换、双向流动，增强农业农村进步活力”。目前，大学毕业生面临着巨大的就业重压。
2025届高校毕业生达到874万人，同比增加40万人。合理引导高校毕业生返乡、下乡创业带动就业，能够帮助推进乡村振兴，加快城乡融合进步。

大学生返乡下乡创业的必要性

创业就业空间分布不平衡，多数集中在城市和非农产业。
2025年，广东高校毕业生个人创业的比率仅为0.38%，与全国水平和其他沿海经济大省相比，我省大学毕业生创业比率偏低。广东高校毕业生就业水平年度报告显示，从流向区域分布看，2025年广东高校毕业生就业区域在珠三角的占就业人数的82.65%，而流向粤东、粤西、粤北的毕业生仅占10%左右；从流向的行业看，流向农、林、牧、渔业的大学毕业生仅占就业人数的0.63%。人才在城市过度集聚不利于人力资源在城乡之间双向流动，也不利于激起区域创业活力。合理引导大学生到乡村创业能够帮助人力资源合理配置。除此之外，充分发挥创业对就业的倍增效应能有效促进乡村乃至粤东粤西粤北区域振兴进步。合理引导大学毕业生回流至乡村，能带动资金、技术等其他生产要点的流向，也能够帮助加快国内资源要点大循环和城乡融合进步。

地区和城乡进步不平衡，大学生人力资源配置流向地区不平衡。广东大学毕业生个人创业率不只低于山东、江苏、浙江等经济大省，而且从行业流向来看，流向农业部门的比率较低，就业于农业部门的比率仅为山东和浙江两省的一半。从就业的区域流向上看，各省毕业生在省内就业的比率均相对较高。广东大学生人力资源配置的省内地区不平衡性相较于山东、江苏和浙江等地愈加突出，省内创业的区域选择向珠三角和粤东倾斜，而粤西和粤北创业活跃度相对较低。

高校毕业生到农村创业带动就业成效显著。第一，在校大学生创业达成了自己就业，从而提升了大学生整体就业率。在不确定性市场的冲击下，毕业生面临的就业重压更大，鼓励大学毕业生个人创业可以缓解其就业重压，提升整体就业率。
2025年广东大学毕业生的未就业率为5.82%，远高于个人创业率，说明以个人创业方法提升大学生群体就业率具备较大潜力。除此之外，相当多的已就业毕业生处在较低水平就业状况，表现为他们对现有工作单位感到不认可，而个人创业是其由低水平就业转向优质创业和就业的渠道之一。因此，以个人创业方法促进大学生群体就业和提高就业水平对广东而言更显要紧。第二，高校毕业生创业促进了社会总体就业率提高。在校大学生创业不只解决了自己就业问题，还为创业地创造更多的就业职位，从而提高当地就业率，更能促进乡村留住劳动力，达成农村劳动力更多就地转移。